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      民營教育路在何方?
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      敢問教育民營化路在何方

      發表日期: 2006-6-3 13:43:31   來源: 中國教育新干線   作者: 中國教育新干線  查看次數:
      ....黨的十一屆三中全會以后,我國民辦教育經過1978-1992年的恢復階段,1992-1997年的迅速發展階段,以及1997年以后的依法規范階段,有了長足的發展,逐漸從對公辦教育“拾遺補缺”上升為社會主義教育事業的組成部分。近幾年,千人以上的民辦中小學和萬人以上的民辦高校不斷涌現,有些學校的辦學條件已經達到國內一流的水平。民營學校之所以能在短短的時間里,完成了誕生、發展、壯大、興旺的過程,個中原因確實值得思索;轟轟烈烈的背后,也隱藏著許多隱患和不合理性,各種因素更值得思索。
      ....一. 順時代者昌
      ....進入八十年代以來,我國教育改革以空前的規模展開,取得了十分可喜的進展。加快社會主義現代化建設進程的同時,對教育也提出了更新更高的要求,教育必須與時俱進,不斷革新。擺在我們面前的一項迫切任務,就是要加快和深化我國的教育改革,以達到提高民族素質,多出人才,出好人才的根本目的。改革是歷史的回聲,更是時代的呼喚。教育民營化就是在這時代的呼喚中誕生的寵兒。
      ....教育民營化反映了社會、經濟、教育發展的趨勢,公辦與民營本不是孤立的,更不是互相排斥、水火不相容的,而是互相影響、互相滲透、互相補充。兩種體制可以互通有無、取長補短、相互推動,這是民營化教育存在和發展的必然條件。
      ....教育是靠消耗一定資源才能維系和發展的事業,沒有足夠的教育資源作為基礎,教育的平等和發展就無法得到根本保證?陀^地說,當前,全民教育面對的最為嚴峻的挑戰就是教育資源的匱乏,亦即教育財政的困難。聯合國教科文組織的調查證實,隨著教育事業的不斷發展,教育經費也呈不斷增長趨勢。我們還看到一個問題,雖然我國近幾年公共教育經費占國民生產總值的比率基本保持未變,而此間我國的通貨膨脹呈長勢,從而使生均費用、教師工資及教學設備改善開支不斷上升。與此同時,經濟的發展刺激了社會各企事業部門的發展和消費的增長,從而使教育對國家資源的需要受到了來自工業發展、城市、交通、通訊、住房建設、衛生保健、環境保護、社會保障、國防預算等各方面越來越強勁的競爭。
      ....我國教育資源困窘的情況令人焦慮。據聯合國教科文組織1991年《世界教育報告》統計,我國的基礎教育是用占了世界1.18%的教育經費培養占世界18.4%的學生。這份報告指出,教育經費中的人均經費支出發達國家最高,其幼兒園、小學、中學平均幾乎接近2000美元/年,而發展中國家卻很低很低,最低的東亞人均只有55美元/年。而我國連這個數也未達到。1991年我國的教育經費包括來自多種渠道的籌資總共為731.5億元人民幣,而美國每年教育投入均在4000億美元以上。但兩國的學生恰恰相反,我們比美國多得多。目前,我國要擺脫全民教育的困難首先要解決教育財政嚴重不足的問題。非此,全民教育就毫無希望。
      ....教育民營化可以拓寬教育經費來源渠道,通過教育資金的多渠道投入,如政府投入、承辦者投入、學校辦學過程資金積累,光學校辦學過程資金積累就有教育儲備金、建校贊助費、學雜費等,這樣使教育資產可以較快增值,大大地緩解了教育經費的不足,從而滿足了我國目前全民教育,提高民族素質,多出人才,出好人才的需要。
      ....二. 依法令者興
      ... 堅持依法治教的方針,是世界各國民營教育成功發展的經驗。沒有法的保障,任何一項新生事物都很難迅速發展壯大。近幾年,我國民營教育得以長足地發展,也是得益于相關法令的保障。
      ....羅馬尼亞,1989年以前,全國沒有一所民營學校。1990年,中央政府發布了一個允許非政府團體提供教育服務的法令,這一法令成為了民營學校建校的唯一法律依據。僅四年,全國民營學校發展到了66所,民營學校獲得了驚人的發展。該國出臺這一扶持民營教育的原因也是為了適應教育需求的增長,在滿足升學需求方面起到分流的作用。
      ....東盟國家政局動蕩,但教育還能繼續發展,這同他們以法治教有著重大關系。他們注意吸引發達國家教育立法的經驗,重視教育立法。泰國戰后多次立法,推行新教育主張,制定了從小學、中學到大學以及民營學校的各種法規,有“先有民營學校法,后有民營學校”之稱。正是憑借法規的作用,使東盟民營教育在多變的政治背景下得以發展,這是一條重要經驗。
      ....日本則強調實行“法律行政”。法制健全,規范性強是日本行政管理的顯著特征。他有關民營學校行政管理的法律系統由四個層次的法律構成,分別是國會通過的第一層次的《教育基本法》、第二層次的《學校教育法》、第三層次的《私立學校法》、《私學財團振興法》和第四層次由文部省制定的各實施規則、《學校法人會計基準》等省令,以及各都道府縣制訂的地方性法規。系統、健全的教育立法,使日本民營學校的管理具有很強的規范性。 > ....至于美國,就民辦學校一度壟斷學校教育的狀況暫且不提,后因該類學校發展成為“貴族學校”,換言之,它已不適應時代需要,1920年興起了一場取締民辦學校的運動,而此刻發生的“皮爾斯案件”,最高法院在判決中作出了利于民辦學校的判決。法院認為,“聯邦中各級政府所依據的自由的基本理論排除任何州迫使任何兒童接受公立教育從而使所有兒童一體化的權力”,“兒童并非只是州的所有物,養育并掌握著兒童命運的家長,有權有責任教會兒童選擇和承擔其他的義務”。這樣,就確立了父母在為兒童選擇學校上的自由權利,從而保證了民辦學校的生源,同時也為民辦學校的存在提供了法律保障。至此,民辦學校一直保持著穩衡的發展態勢,并在與公辦學校的競爭中沉淀出一些為公辦學校所不及的特質。這里,我們暫且不去理會美國法院的判決理由是否符合我國國情,但是,至少可以說明一個問題,如果沒有法律的依靠,美國的學校民營機制何以得存并發展至今。
      ....近年來,我國也出臺了關于教育民營化的相關法律、法規和法令,因而使得民營化教育得以蓬勃的發展。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四會議通過,同日中華人民共和國主席令第38號公布的《中華人民共和國義務教育法》第九條規定:國家鼓勵企業、事業單位和其他社會力量,在當地人民政府同意管理下,按照國家規定的基本要求,舉辦本法規定的各類學校。6月26日國家教育委員會、國家計劃委員會、財政部、勞動人事部在《關于<實施義務教育法>若干問題的意見》中也明確表示:小學、初級中等學校除國家舉辦外,鼓勵集體經濟組織、國家企業事業單位、其他社會力量舉辦學校;對于個人依法舉辦學校,目前各地可進行試辦。1995年3月18日第八屆人民代表大會第三次會議通過,同年中華人民共和國主席令第45號公布的《中華人民共和國教育法》第二十五條規定:國家鼓勵企業事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。1997年7月31日國務院第226號令《社會力量辦學條例》第五條規定:國家鼓勵社會力量舉辦實施義務教育的教育機構作為國家實施義務教育的補充!吨袊逃母锖桶l展綱要》指出,“國家對社會團體和公民個人依法辦學,采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。”
      ....國家是以學校堅持黨和國家的教育方針政策,接受主管部門的監督、檢查、督導、評估和審計為前提,鼓勵和主持教育走民營化道路,并保障學校的辦學,包括人事制度、工資制度、教育教學、課程設置和資金使用等方面的自主權。正因為有了國家法令的保障,才使得我國民營化教育得以蓬勃的發展。
      ....目前,由于變革的時期在具體的教育關系上帶有不確定等特點,加之民營學校迅速增多相伴生的新問題需要加強理論研究和正確研究,因而,我國有關民營教育的立法尚相當薄弱。因此,我國對民營教育的管理相關立法,還有待進一步加強和完善,以促進教育民營化的健康發展。
      ....三.優體制者活
      ....民營教育的發展,體制問題,是難點,也是重點,但是有一點非常利于民營教育,即相比公辦學校而言,民營學校得以借助更靈活的體制,去適應時代、社會、市場的需要,進行基礎教育方面的改革,使之更具活力,更富生命力。
      ....用個不很恰當的比喻,公辦學校是為了一餐肉骨頭而奔跑的獵狗,而民營學校則是為了生命而奔跑的兔子。因而民營學校要想立足社會就必須調動一切能力不斷去完善自己的體制,不敢有絲毫的懈怠。從這個意義上去分析,民營學?隙o律更嚴明。因為,民營學校都非常明確,要想獲得長久的生命力,學校的任務不僅僅是在于促進學生智力的良好發展,更重要的,還在于培養一個良好的公民,而紀律嚴明是圓滿完成這兩項任務的前提。美國每年一度的蓋洛普民意測驗就多次重申公眾認為學校紀律嚴明是家長選擇民營學校的第二大依據。美國的民營學校,無論教師還是學生,都認定他們所在的學校無論紀律的嚴格性還是公平程度,效用都要優于公立學校,這成為家長選擇學校的又一重用因素。學校不僅重視智力育才,而且也重視道德育人,這一點尤其深受民眾稱道。
      ....民營學校的政治體制功能具有雙向性,以美英等國為例:一方面它營造了社會不平等,另一方面它也為社會培養了大批精英和領袖人物,從而推動了社會的發展。這些精英和領袖的造就,為民營學校更多地吸引了生源;而且他們又不同程度地回報學校,進一步促進了民營學校的發展。
      ....從教育體制功能來看,民營學校的存在和發展,不僅對社會生活的其他方面產生影響,對于教育本身的變革和發展也產生了巨大的影響,主要表現在四個方面:
      ....1. 促成教育資金來源多樣化,加快教育事業的發展。這導源于民營學校的收費制,而這既減輕了政府沉重的教育負擔,又便利了公民選擇就學,同時又使社會眾多的民眾關心教育,這自然利于教育的發展。
      ....2. 促進兒童個性的發展。這導源于民營學校多樣化的辦學風格和教學目標、靈活的課程設置及實效的教學方法。歸因于它對“個人的成長與完善”的關注。
      ....3. 促成教育體制的多元化,進而在教育領域形成競爭機智,而這利于教育質量的提高。美國的杰克遜曾指出,“缺乏競爭性的教育體制是一種不健康的教育體制。”
      ....民營學校借助體制的靈活性積極進行基礎教育方面的改革,成果大致可歸納為以下三個方面:
      ....1. 如何使基礎教育切實轉向全面提高素質。這是基礎教育改革的主攻防線和根本目的。教育不能讓學生一頭鉆到書堆里,把他們訓練成應試機器,而要造就共和國的高素質的公民。
      ....2. 如何促進學生個性健康和諧地發展。長期以來,學生個性的發展被忽視了,教育對象的差異性被忽視,有人甚至不敢提個性發展,擔心進入誤區。殊不知,尊重人的個性就是尊重人的創造性。人的個性是賦予人的創造性的一個前提。尊重人的個性,創造條件以極大地發揮忍不住的創造性是衡量一個社會是否進步的重要標志,也是衡量教育功能是否全面實現的重要尺度。
      ....3. 如何加強教育中非智力因素的培養,這對人的發展具有重要意義。非智力因素與智力因素是一致的,不是矛盾的。
      ....改革推進發展,改革取得的成果能更大限度地推進學校的發展。如此的良性循環,自然使得民營學校呈現出旺盛的生命力。
      ....四. 高質量者存
      ....教育教學是所有學校的主要任務和核心,它的優劣是衡量一所學校成敗的一個重要指標。美國民營學校素有以高質量而著稱。正是這一點,引起了公眾的青睞和研究者的濃厚興趣。民營學校高質量的教學水平成為家長選擇民營學校的一個重要因素。美國民營學校研究專家瑞克遜調查發現,學校高質量的教學水平的因素占家長選擇民營學校因素的27%。在擁有一支望子成龍的龐大的家長隊伍的我國,這個因素的比重或許還更高。
      ....民營學校的高質量是其頑強生命力之本原,是其得以生存的根本因素所在。探究其因,它一方面得益于民營學校的經營管理方式,同時更受益于民營學校間的競爭機制。近幾面,美國民營學校數、注冊學生數得以迅速上揚的要因,就在于它的高水平的教學質量、合理而行之有效的規章制度,而這又導源于競爭。
      ....民營學校面臨的最嚴峻的考驗莫過于教育質量的考驗。我們常說的:質量是生命線。美國的哈佛、耶魯,英國的牛津、劍橋都是因其卓越的辦學質量和良好的社會聲譽響譽全球。當然,這也得益于他們多年文化底蘊的沉淀。我國目前的民營教育,從起步算起也就近十余年,自還不能于哈佛、牛津相提并論,相反因質量低下而“倒閉”的民營學校尚歷歷在目:廣東、海南很多民營學校已風光不再,人去樓空;南昌環球高級經貿學校、南昌益智科技專修學校等13所因管理問題導致教育質量、社會聲譽低下,造成無生源、難于維系狀況被依法撤銷(注銷)。沉痛的教訓再一次證明了高質量是一所學校頑強生命力之本原。
      ....五. 博挑戰者贏
      ....應時代的呼喚孕育而生的我國民營教育,經過十余年探索、發展,已經進入了成熟期,更加上目前國家政局穩定、社會繁榮,全民素質教育全面鋪開,這對民營教育的發展來說真是天時、地利、人和,充滿了機遇,同時也將迎來一次又一次的挑戰,去搏擊教育改革大潮。我們有理由相信,等到“風平浪靜”的時候,我國的民營教育將以更新的姿態出現在神州大地。
      ....面對挑戰,謀求發展,教育民營化以后的路怎么走,還值得深思:
      ....1. 民營教育要求得生存,必須創設特色。以質取勝。社會主義市場經濟的確立,使得我國社會結構由一元化走向多元。民營教育的出現,正是教育領域對這一變動的自我表現調節,因而它帶有必然性,然由于它的初始性,它又含與極不成熟的性質。因而如何在公立學校的“夾縫中求得生存”,就構成我國民營教育當前面臨的一個迫在眉睫的問題。美國民營教育的高水平、高效率、紀律和秩序的自動重建、富有挑戰性的課程、抱負遠大的學生,自當給予我們一定的啟示。此外,民營教育的創辦者須明白,民營教育必須不斷進行教育改革實驗,應以更優的教育教學,更有效的教學方式方法去吸引、教育學生。而這正是民營教育的魅力所在,是其生命力之本源。
      ....2. 公民辦學校的并存必然會形成競爭與合作機制。公民辦學校間的關系從理論上講應該是協調一致的。但在市場經濟條件下,各方的合作在財政困難時期會破裂,對教育資源(資金和生源)的競爭日趨激烈,在一定程度上掩蓋了合作的意義,而這對競爭的雙方有弊而無一益,尤其在我國這樣一個教育資源匱乏大國更是如此。因此,雙方必須建立以合作為基礎的競爭機智來促進我國教育事業的繁榮,這樣民營學校的多樣化和個性化便得到了保護。
      ....3. 要防止學校的商品化、貴族化傾向。民營學校的一個重要指針是它的收費。這就為它注入了商品特征。然而學校的本質又決定了它不是商人,因而,如何有效地擺正育人與“商品”之間的關系,使之既育人又不成為“學店”。美國民營學校的經驗表明,它的收費指標取決于其學校質量的高低,是“因材施教”,而價值又不確定。故而當前的措施是應抓好教的軟件工作,而非財的硬件趨向;與之相關的,它的高收費有可能誘發社會階層分裂,使人們對社會公平持歡迎態度。同時,進入民營學?赡芤鸩糠秩说膬炘礁,使民營學校走向貴族化,產生“小貴族”,這在我國社會主義市場經濟體制下尤其應予以注意。
      ... 我國的民營教育風起于發展商品經濟的大背景下,不少辦學者發韌于營利動機,或棄商辦學,或投資辦學,或一本萬利,或無本經營,利用國家的優惠政策,直接牟取經濟利益;蚋阗Y產轉移,造成名為私立,實為“私利”,名為學校,實為企業現象,造成設置目的扭曲,戕害了民營教育的聲譽,形成巨大的隱患。這些都將倚重于今后我國對民營教育管理相關立法的進一步加強和完善。
      ....縱觀成功的教育民營化道路發展的歷史,它總是和改革的實踐相聯系的,這是它的生命力所在。在我國教育改革日益深入的今天,教育民營化應該也一定能夠為引導和推動我國教育改革作出新的貢獻

      轉 載 2007/6/25 8:35:54
       
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